就業(yè),在今年政府工作報告中提及了31次,足以凸顯今年就業(yè)問題的重要性。
今年以來,受國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)、國際形勢復(fù)雜等因素影響,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體有所走高。
國家統(tǒng)計局7月15日公布的上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示,2022年1-6月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人,已完成全年目標(biāo)任務(wù)的59%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.7%,其中二季度平均為5.8%。
從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率走勢看,近兩個月就業(yè)形勢逐漸好轉(zhuǎn)。
一季度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%,處于較低水平,4月份走高至6.1%,5月份回落至5.9%, 6月份進一步回落。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降,但16至24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率(以下簡稱“青年失業(yè)率”)有所上升。
數(shù)據(jù)顯示,6月份青年失業(yè)率為19.3%,相較5月份上升了1.1個百分點,處于今年以來較高水平。
在當(dāng)前青年失業(yè)率高企、高校畢業(yè)生總量和增量均創(chuàng)歷史新高的背景下,就業(yè)壓力該如何解決?新增1100萬人的就業(yè)目標(biāo),如何實現(xiàn)?為此,時代周報記者專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授盧鋒。
盧鋒認(rèn)為,決定青年就業(yè)形勢的關(guān)鍵因素,是青年勞動供給(崗位需求)與青年勞動需求(崗位供給)的關(guān)系,如果青年勞動力需求受到制約,充足青年勞動力供給不僅不會帶來紅利,反而會派生階段性失業(yè)壓力。在當(dāng)前的背景下,政府、企業(yè)、高校、個人四方要合力多策并舉,加大積極促進就業(yè)和民生政策的實施力度。
農(nóng)村戶籍青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”
時代周報:6月份全國青年失業(yè)率高達19.3%,再創(chuàng)新高。有觀點認(rèn)為,目前的情況仍未到頂,你認(rèn)同這個觀點嗎?整體失業(yè)率應(yīng)該維持在什么區(qū)間比較合理?
盧鋒:今年上半年,失業(yè)率整體形勢明顯好轉(zhuǎn)。整體的城鎮(zhèn)失業(yè)率降到5.5%,說明宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn),背后是疫情防控形勢與2-4月比較明顯好轉(zhuǎn)。然而,在整體就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)的同時,6月份16-24歲青年失業(yè)率上升,顯示大學(xué)生就業(yè)還是面臨較多困難。
從今年上半年的整體情況來看,4-6月16歲-24歲求職者失業(yè)率上升。4月份青年失業(yè)率由3月份的16%跳升到18.2%,5月份也在18.4%的高位,到了6月份這一數(shù)值再創(chuàng)新高,達至19.3%。
由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業(yè)生,考慮到季節(jié)性因素,青年失業(yè)率在今年7-8月還可能進一步上升。之后,預(yù)計到明年初,青年失業(yè)率會逐步回落。
青年失業(yè)率的上升與多方面因素有關(guān)。原因之一,是高校畢業(yè)生人數(shù)較快擴大帶來較高學(xué)歷勞動供給和較高質(zhì)量崗位需求大幅增長。我國16-24歲青年求職群體主要為高校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生以及中學(xué)畢業(yè)生。
而青年失業(yè)率主要反映高等教育畢業(yè)生的失業(yè)情況為主。以2022年為例,高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計為創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1076萬,此外還有中專畢業(yè)生約400-500萬人,以及一定數(shù)量的中學(xué)畢業(yè)生。
高校畢業(yè)生人數(shù)的上漲,代表著勞動者平均受教育年限有增長、長期素質(zhì)也有改進,體現(xiàn)出了高校多年擴招取得積極成效。也意味著勞動供給和崗位需求在畢業(yè)季前后密集增加,對青年就業(yè)形成了一個短期的“泄洪效應(yīng)”壓力。
同時,高校畢業(yè)生群體對就業(yè)崗位種類和質(zhì)量需求的變化,也會對就業(yè)崗位供給匹配帶來新的壓力。
另一個影響青年就業(yè)形勢的因素,是新生代農(nóng)村戶籍青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”。這一變化本身是時代進步的表現(xiàn),不過在目前面臨階段性崗位供不應(yīng)求的環(huán)境下,也會在客觀上增加就業(yè)壓力。
由于我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要更多的高等教育畢業(yè)生,另外,由于擴招而上漲的高等教育畢業(yè)生人數(shù)有時也有特定時間點,因此青年失業(yè)率很難有一個絕對的數(shù)值區(qū)間。
一般而言,宏觀經(jīng)濟潛在增速比較充分釋放,即達到充分就業(yè)時的失業(yè)率就是比較理想的失業(yè)率,一般情況下我們認(rèn)為現(xiàn)階段全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能維持在4%-5%之間是比較正常的。
時代周報:自3月以來,青年失業(yè)率一直居高不下,且與全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)值差距逐漸擴大,為什么會這樣?各地的相關(guān)政策也已相繼落地,在你看來,這些政策成效如何?接下來還要往哪方面發(fā)力?
盧鋒:青年失業(yè)率高于整體失業(yè)率是較為普遍現(xiàn)象,這也合乎一般規(guī)律。一般而言,青年人具有接受新事物快、知識結(jié)構(gòu)新等天然優(yōu)勢,但他們在求職時也有工作經(jīng)驗不足;對公司文化認(rèn)同、內(nèi)部特殊要求比較生疏;對待遇、事業(yè)發(fā)展的主觀預(yù)期跟現(xiàn)實存在差距等方面的弱勢。另外,由于有長期合同的在職青年人比例較低,這導(dǎo)致用人單位在需要裁員或縮招時,大部分青年人群會成為被考慮的對象。
與此同時,在目前宏觀環(huán)境下,服務(wù)業(yè)受到了較大影響,例如二季度服務(wù)業(yè)增加值下降0.4%,雖然6月份由降轉(zhuǎn)升,增長1.3%,服務(wù)業(yè)景氣面明顯擴大,但是國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性依然較大,再加上受影響的教培、餐飲、文化娛樂等行業(yè),都是年輕人就業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè),加大了青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的差距。
針對就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策,其實是能做一點就做一點。我認(rèn)為首先要積極加大就業(yè)促進政策力度,政府、企業(yè)、高校、個人四方合力多策并舉,包括鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵國有企業(yè)多招人,學(xué)校加強輔導(dǎo),多給畢業(yè)生一點時間,拿出資源與企業(yè)合作建立一定期限實習(xí)工作崗位,減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本。同時也要鼓勵高校在課程設(shè)置上提供更多通識教育,使畢業(yè)生人力資本更具靈活適應(yīng)性。
對低收入家庭和失業(yè)人群,可擴大發(fā)放消費券和抵扣券等補貼政策規(guī)模,還可針對2022年特殊形勢,考慮用數(shù)字人民幣的方式對低收入居民和失業(yè)人口發(fā)放一次或若干次較大規(guī)模的收入補貼。針對失業(yè)救濟金領(lǐng)取比例過低問題,可考慮降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門檻,擴大失業(yè)救濟的民生托底作用。
需采取有效措施避免其派生更復(fù)雜的局面
時代周報:目前,全國有超過2億的靈活就業(yè)者。你認(rèn)為,靈活就業(yè)是解決青年就業(yè)的較好途徑嗎?這會有什么利與弊?
盧鋒:靈活就業(yè)是年輕人包括大學(xué)生就業(yè)回避不了的現(xiàn)實問題。過去十幾年,靈活就業(yè)人數(shù)從幾千萬上升至約2億人,規(guī)模快速擴張的背后是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),就業(yè)形態(tài)等發(fā)生客觀變化,這在其他國家也有類似表現(xiàn)。但靈活就業(yè)自身在配套社保、勞動者權(quán)益保護方面等方面仍缺乏更進一步的保障等,需要逐步演化和完善。
從數(shù)據(jù)來看,必然有一部分畢業(yè)生選擇靈活就業(yè),但這不等于畢業(yè)生一定要靈活就業(yè)。靈活就業(yè)政策同樣要重視個人選擇和偏好,在此基礎(chǔ)上,政策可以力所能及地幫助相關(guān)從業(yè)人員滿足合理訴求和解決實際困難。
時代周報:近兩年,不少年輕人的擇業(yè)觀發(fā)生了改變,求穩(wěn)心態(tài)加劇,公務(wù)員、事業(yè)編等再度成為熱門選擇。你怎么看待這種現(xiàn)象?這會對經(jīng)濟發(fā)展造成怎樣的影響?
盧鋒:我個人傾向于認(rèn)為,高學(xué)歷畢業(yè)生擇業(yè)無疑應(yīng)考慮社會需要和專業(yè)人才人盡其用,然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下,允許個人選擇還是底線原則之一。特定對象做了一個對他而言利益較好的選擇,只要在現(xiàn)有法律與規(guī)則范圍之內(nèi),他人雖可以從不同角度加以評論,但對其選擇行為還是應(yīng)允許或尊重。應(yīng)該把積極正面引導(dǎo)與尊重個人選擇結(jié)合起來。
其實體制內(nèi)工作很多都是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重要工作,高學(xué)歷畢業(yè)生愿意到體制內(nèi)工作本身不是問題。不過太多高學(xué)歷人才密集競爭體制內(nèi)少數(shù)工作崗位,出現(xiàn)一個公務(wù)員職位應(yīng)試人數(shù)高達百位甚至更高數(shù)量級現(xiàn)象,確實不能說是正常和積極的現(xiàn)象。
近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹,不過經(jīng)驗觀察也顯示我們正面臨一些新挑戰(zhàn)。
例如我國經(jīng)濟目前短期困難與一段時間以來增長內(nèi)生動力不足問題產(chǎn)生相互作用,不僅導(dǎo)致需求收縮和供給沖擊,更重要的是間歇性和持續(xù)性不確定性因素對市場主體預(yù)期產(chǎn)生不利影響,需采取有效應(yīng)對措施避免其派生更為復(fù)雜的局面。
我個人認(rèn)為需要把短期和長期措施結(jié)合起來應(yīng)對目前形勢。要用足可供選擇的貨幣和財政政策工具:現(xiàn)有政策加快實施落地,增量政策盡快設(shè)計出臺;同時審時度勢完善優(yōu)化疫情防控政策,千方百計穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長大盤。
時代周報:有學(xué)術(shù)研究認(rèn)為,就業(yè)目標(biāo)“隱含”著經(jīng)濟增長目標(biāo)。根據(jù)以往的經(jīng)歷,實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)新增1100萬人以上的就業(yè)目標(biāo),所“隱含”的相應(yīng)GDP增速區(qū)間大約是多少?
盧鋒:今年的就業(yè)目標(biāo)大約需要什么樣的經(jīng)濟增速來支撐,很難有一個精準(zhǔn)數(shù)據(jù)回答。
從宏觀經(jīng)濟學(xué)常識看,如果經(jīng)濟發(fā)展能夠接近潛在的產(chǎn)出水平,全國失業(yè)率和新增就業(yè)以及勞動力轉(zhuǎn)移就有望保持大體合理水平。
但目前對于我國潛在產(chǎn)出有多高也沒有定論,近年來學(xué)界中較有的共識看法是在6%左右浮動,疫情前這個數(shù)據(jù)會稍高一點。如果我國經(jīng)濟增速大體能保持在6%上下的水平,就業(yè)壓力就會小得多。
由于多方面因素制約,近年來我國經(jīng)濟增長的表現(xiàn)不如預(yù)期。疫情期間,我國取得了兩年平均增速5.2%的成績來之不易,不過5.2%仍是顯著低于潛在增速。今年GDP增速目標(biāo)為5.5%左右,目前來看達到預(yù)期目標(biāo)仍有不少壓力,在經(jīng)濟增長多年低于潛在增速的背景下,就業(yè)壓力難免會加大。