9月20日上午，中共山西省委宣傳部舉行“山西這十年”系列主題新聞發布會的第十六場發布會，同時也是省發展改革委專場新聞發布會。省發展改革委有關負責同志介紹黨的十八大以來，我省發展改革事業高質量發展取得的進展和成效，并回答記者提問。
省發展改革委充分發揮經濟綜合管理部門職能，推動全省經濟實現了從斷崖式下滑到穩中向好、再到全方位推動高質量發展呈現強勁態勢的重大歷史轉折。2021年全省GDP歷史性跨過2萬億大關，十年來翻了一番。面對今年以來的超預期因素沖擊，把穩增長擺在更加突出位置，在頂格落實國家政策措施基礎上，迅速研究制定我省穩經濟一攬子措施和接續政策，同步配套印發民生商品保供穩價、擴大有效投資、保產業鏈供應鏈穩定、保障能源安全等系列真金白銀舉措，有力有效推動全省經濟運行在合理區間。
擴大內需 推動一批重大工程建成投運
黨的十八大以來，全省上下堅持發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵性作用，推動項目建設按下“快進鍵”，保持投資平穩較快增長，對全省經濟社會發展形成強力支撐。
2013年至2021年，全省固定資產投資年均增長7.9%，每萬元固定資產投資完成額拉動地區生產總值由1.3萬元提升至2.9萬元，投資效益翻了一番。我省著力推動基礎設施建設，大張高鐵、鄭太高鐵、太原地鐵2號線、長臨高速等項目建成投運，全省鐵路營業里程達到6252公里，公路密度達到92.3公里/百平方公里，現代交通網絡基本形成。推動大水網骨干工程取得突破性進展，辛安泉供水、中部引黃、東山供水、小浪底引黃工程基本建成并部分達效，黃河古賢水利工程前期進展順利。不斷完善能源基礎設施，沁水盆地煤層氣產業化基地初步建成，截至8月底，全省風電和光伏發電裝機占比達到31.9%，垣曲、渾源抽水蓄能電站加快建設，全面形成“三交一直”特高壓通道格局，外送電規模超過3000萬千瓦。
新動能投資成為突出亮點，2015年至2021年，全省高技術產業投資年均增長13.7%。服務業投資持續發力，2013年至2021年平均增長12%。民間投資環境不斷優化，民間投資占全省投資比重由2012年的49.7%上升至2021年的53.9%，成為拉動投資增長的主力軍。
抓項目促投資工作機制不斷完善，要素保障能力明顯改善。構建起以儲備項目為基礎、年度建設項目為支撐、重點工程為引領的項目一體化謀劃、服務、保障工作體系，強化各類項目建設情況的全口徑調度，對省級重點工程實施堵點破解、土地專供等全流程服務，統籌推進用地、用能、環境容量、市政配套、資金等全要素保障。
投融資體制改革持續深化，投資建設便利化水平有效提升。大幅取消、下放投資審批事項，出臺《山西省企業投資項目核準和備案管理辦法》，落實企業投資主體地位。建成貫穿省、市、縣三級的投資在線審批監管平臺，實現投資審批“一網通辦”。全面推行“承諾制+標準地+全代辦”改革，從立項到開工時間平均縮短一半以上。
先行先試 推動重點領域改革不斷深化
這十年來，我省以改革促轉型，向改革要動力，重點領域改革持續深化，正在逐步形成全方位推動高質量發展的體制機制，最大限度地激發了各類市場主體的內生動力。
省發展改革委聚焦關鍵領域，制定出臺了一系列重大改革政策措施，助推我省資源型經濟轉型發展。能源革命綜合改革試點取得重要階段性進展和成果，科學制定全省行動方案和年度行動計劃，全面推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和加強國際合作，試點任務呈現全面鋪開、多點突破的良好態勢，不僅有力推動了我省能源產業高質量發展，也在一些領域為全國能源改革發展作出了先行示范。十年來，我省累計生產煤炭近100億噸，約占全國煤炭產量的四分之一;建成24座智能化煤礦，612處智能化采掘工作面;新能源裝機4098萬千瓦、占比34.57%。煤電“上大壓小”、風電光伏、抽水蓄能等一批項目穩步推進，為保障國家能源安全作出了山西貢獻。
碳達峰碳中和山西行動扎實推進。省發展改革委牽頭研究制定并報請省委、省政府印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出我省“雙碳”目標和10個方面45項重點任務。牽頭制定《山西省碳達峰實施方案》，經國家碳達峰碳中和工作領導小組辦公室審核同意并修改完善后，已上報省政府審定，初步搭建起推動碳達峰碳中和政策的“四梁八柱”。目前，正會同相關部門編制碳排放統計核算體系、“雙碳”專業人才培養等專項保障方案，建立部門協作機制，為全省碳達峰碳中和工作提供全面科學可靠的數據支持和人才支撐。
企業投資項目承諾制改革持續領跑全國。2017年以來，山西省在全國率先開展企業投資項目承諾制改革試點，推動政府靠前服務、企業信用承諾、監管有效約束的投資管理新模式。通過承諾制改革，項目報建手續辦理更加便捷簡單，企業自行辦理事項大幅減少，成本顯著下降，項目落地時間大幅縮短，開發區實現了一般工業項目“拿地即開工”。
人民至上 推動重點民生福祉穩步改善
省發展改革委聚焦優化完善公共服務體系，累計統籌各級各類資金近450億元，大幅提升省市縣鄉四級教育醫療服務保障能力。支持太原理工大學等24所本科院校新院區基礎設施建設。推動3個國家區域醫療中心試點建設取得階段性成效，其中同濟醫院山西醫院患者外轉率降幅達87%。新建改擴建體育場館58個，為“第二屆全國青年運動會”順利舉辦提供了設施保障。穩定重點民生商品價格，居民消費價格漲幅持續控制在合理區間，累計向困難群眾發放價格臨時補貼約12.8億元。
我省服務業增加值規模日益壯大，先后于2013年、2015年、2016年、2018年突破五千億、六千億、七千億、八千億大關。2020年，面對突如其來的疫情沖擊，服務業持續發力，保持平穩運行。2021年更是實現了質的飛躍，增加值達到10090億元，邁上萬億新臺階，實現了“十四五”良好開局。今年以來，服務業增速持續快于全國平均水平，上半年在全國位次前移至第7位，有效支撐全省經濟穩定增長。
隨著“放管服”改革深化推進，市場活力和社會創造力不斷激發，截至2021年底，服務業市場主體數量達到270萬戶，占全部市場主體85.6%。服務業是吸納就業的“主渠道”，2012年服務業首次超過第一產業成為吸納就業的最大行業，2021年從業人數占全社會就業人數的一半以上。是投資增長的“主導力量”，2012年至2021年，全省服務業固定資產投資年均增長12%，占全省固定資產投資總額比重過半，2021年占比達57.2%。是經濟新動能的“助推器”，在互聯網、大數據、云計算等現代信息技術的推動下，融合態勢加速成形。平臺經濟、共享經濟、數字經濟加快發展，推動傳統產業數字化、智能化轉型升級。電子商務、網絡零售、線上訂餐、在線醫療、網絡貨運等新型服務模式不斷涌現，成為助推經濟增長的新動能。
綠色發展 推動生態文明建設邁出堅實步伐
我省踐行“兩山”理論、落實“雙碳”要求，綠水青山正在向金山銀山加快轉變。
“十三五”期間全省單位GDP二氧化碳排放累計降低18.75%。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，2021年全省單位GDP能耗較2012年累計下降33.2%。持續推進“兩山七河一流域”生態修復治理工程，累計爭取約150億元中央預算內投資支持，“一泓清水入黃河”正在加快實現。
近年來，我省全力推進黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區建設，印發《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，11個市均出臺本市黃河區域規劃，9個省直部門相繼印發水安全保障、生態環境保護等專項規劃，出臺黃河流域國考斷面水質穩定達標管理辦法、深度節水控水實施方案等10個配套文件，形成了以1個總規劃為統領，20個區域規劃和專項規劃為支撐，10個配套政策文件為保障的規劃政策體系，搭建了推動戰略落實的“四梁八柱”。
圍繞節能減排，我省嚴格做好“兩高”項目分類處置工作，嚴把項目準入關，堅決遏制“高耗能、高排放、低水平”項目盲目發展。圍繞采煤沉陷區保護修復，持續推進復墾整地，傾斜支持天然林保護、退耕還林還草等工程，逐步恢復和增強生態環境功能和穩定性。圍繞工農業污染治理，強化工業、農業、生活等領域污染源管控，加大廢棄物處理設施建設，持續提升生態承載力。
聚焦生態環境保護、水資源節約集約利用、黃河流域高質量發展等目標任務，謀劃了90個重大工程項目，總投資約3000億元。積極爭取中央預算內投資和地方政府債券，鼓勵引導社會資本和金融機構支持項目建設。目前，已爭取各類中央資金約100億元，安排省級財政資金60余億元，重點用于防護林屏障建設、“五湖”“七河”生態保護修復、汾河流域防洪能力提升、環境污染治理等方面，發揮了較好的示范帶動作用。
強化沿黃省區協同機制，共同協商解決跨區域重大問題。與豫、陜兩省攜手建設鄭洛西(晉陜豫)高質量發展合作帶，與山東、內蒙古等省區建立合作交流平臺，在生態環境保護、基礎設施建設、現代產業發展等方面協同發力，攜手打造幸福黃河新樣板。
山西交通基礎設施持續加強 初步形成現代綜合交通網絡
黨的十八大以來，山西的鐵路、民航發生了巨大的變化，山西交通基礎設施持續加強，不斷優化，初步形成現代綜合交通網絡。
鐵路網密度位居全國前列。石太客專、大西客專、大張高鐵、鄭太高鐵、瓦日鐵路、浩吉鐵路、陽大鐵路、太原鐵路樞紐西南環線相繼建成通車，利用韓原線、太中銀鐵路開通動車，在建黨百年之際，全省歷史性地實現了市市通動車。太原與全國主要城市實現高速鐵路聯通，截至目前，全省鐵路營業里程6252公里，比2012年增長65.6%。其中，高速鐵路營業里程1150公里，比2012年增長7.85倍，高鐵客運服務覆蓋9市，比2012年增長3.5倍。以同蒲、石太、瓦日、浩吉、大秦、侯月、朔黃、準朔等干線鐵路組成的貨運骨干網已基本形成，全省客運和貨運結構日臻完善，為國家能源保供和山西全方位推動高質量發展提供了重要保障。
民航事業發展迅速。目前基本形成以太原武宿國際干線機場為主，大同、忻州、呂梁、長治、臨汾、運城等支線機場為輔的“一干六支”民用運輸機場布局，機場數量比2012年增長75%。通航城市達到88個，比2012年增加33個，增長60%。目前，太原武宿國際機場三期改擴建、新建朔州機場和運城機場飛行區改擴建順利推進，新建晉城機場完成場址批復、預可研行業審查、軍地協議簽訂等工作，正在履行預可研報批程序。建成太原堯城、大同南六莊和長治沙家莊3個通用機場。
“十四五”時期，鐵路方面，我省將持續發力推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設，建成集大原高鐵，建設雄忻高鐵、太綏高鐵、太原鐵路樞紐客運通道能力提升工程等，不斷擴大高速鐵路覆蓋范圍，形成以太原為中心的放射型高鐵網。采取超常力度推動30個國家重點鐵路專用線建成運營，完善貨運干線鐵路集疏運系統，強力推進“公轉鐵”，降低物流成本，為打贏藍天保衛戰作出山西貢獻。同時，持續提升普速鐵路客運服務，完善鐵路運煤通道建設，強化重載貨運網。預計到“十四五”末“十五五”初，省域內國家高速鐵路網基本建成，實現市市通高鐵，普速鐵路網進一步完善，太原國家綜合交通樞紐地位全面提升。
民航方面，我省將著力構建“一干八支”民用運輸機場布局。太原武宿國際機場三期改擴建和運城機場飛行區改擴建順利完成，朔州機場建成投運。加快推進晉城機場、大同機場三期改擴建等，啟動長治機場遷建等前期研究，探索規劃貨運機場的可行性，加快推進通航基礎設施建設，擴大民用航空網絡。
山西晚報記者 許晶晶
