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財政部最新發布的統計數據顯示,1-7月份,地方一般公共預算本級收入75485億元,同比增長11.8%。尤其值得關注的是,31個省份收入同比均實現正增長,其中5個省份增長20%以上,18個省份增長10%至20%,8個省份為個位數增長。
帶來地方一般公共預算收入較大增長的原因,一是經濟的穩定恢復,為財政收入增長打下了比較好的基礎,提供了比較穩定的稅源;二是稅收收入增長速度較快,增幅較大,帶動了地方一般公共預算收入的較快增長。特別是經濟發達地區,稅收增長速度普遍較快,增長幅度也比較大。
稅收收入增長如此亮眼,除了恢復和去年同期基數較低之外,與各地加大稅收征管力度、保財政收入增長也有一定關系。因為,按照目前各地經濟恢復的實際狀況,如果剔除去年同期基數較低的因素,經濟增長帶來的稅源增長,可能還沒有能夠達到稅收增長的幅度。這就帶來一個問題,那就是各地在稅收征管中有沒有出現收過頭稅、寅吃卯糧等方面的現象,需要更多關注,也需要高度重視。
要知道,目前的市場環境,尤其是消費市場環境,并沒有達到經濟全面恢復、企業全面復蘇的狀態,特別是中小微企業,仍然是普遍非常困難、生存壓力巨大,多數處于盈虧邊緣,能夠維持生存,就已經相當不錯。自然,也就不大可能提供十分充足的稅源,也無法支撐稅收收入的高幅增長。更何況,小微企業還處在稅收政策減免期,其他企業也有一些稅收優惠政策。在這樣的情況下,稅收出現高幅增長,確實需要認真分析和判斷。
而從企業反映的情況來看,一些地方確實出現了征管力度比前兩年大、稽查頻次比前兩年多、各項要求比前兩年高的現象。尤其是有一些欠稅的企業,面臨的資金調度壓力很大,如果全部補繳,會對企業正常的生產經營帶來不利影響,甚至會把有些企業拖垮。
從稅務部門來講,并不想采用這樣的征繳方式,也不想現在去清理欠稅。逼企業太緊,極容易發生稅企矛盾,會對今后稅務部門的工作帶來不小的壓力。而且,稅務部門還肩負著落實稅收幫扶政策,讓中小微企業盡快走出困境的重任。如果在稅收征管方面用力過猛,確實會帶來比較差的影響,會造成比較嚴重的后果。但是,地方政府有稅收任務方面的要求,又不能不執行、不能不落實。
值得注意的是,地方政府在給財稅部門下達財政收入、稅收收入增長任務的同時,又在各種會議上要求,認真落實國家各項扶持企業的政策,尤其是對小微企業的稅收優惠政策、稅收幫扶政策,從而讓稅務部門有點左右為難的現象。如果這事放在二十多年前,稅務部門怎么做都能得心應手。那時候,不僅稅源充裕,藏富于民現象也十分明顯,要想完成稅收增長任務,稍作清收,立馬就有。而現在,不僅欠稅很少,沒有藏富于民,企業也是普遍困難,根本沒有增加稅收的空間。
能夠理解地方政府的是,除了稅收,其他方面的收入都是在下滑的、下降的。數據顯示,1-7月份,地方政府性基金預算本級收入26382億元,同比下降15.5%,其中,國有土地使用權出讓收入22875億元,同比下降19.1%。土地出讓收入,原本是地方政府最為依仗的一塊收入,由于房地產市場持續低迷,土地出讓收入也出現了持續下降現象。相反,財政支出則居高不下,需求越來越多。特別是民生支出,大多剛性很強,必須保障。
即便如此,也不能顧此失彼,不能因此而給企業增加負擔,讓企業承擔不該承擔的責任,讓企業為財政支出買單。越是困難的時刻,地方政府越要學會五根指頭彈鋼琴,要統籌好各方面的資源,寧可政府少花一點,也不要讓企業多掏一點。今天給企業的扶持和幫助,企業會在明天加倍回報。所以,一定要堅決防止可能出現的收過頭稅、寅吃卯糧問題,不要給財稅部門下達太高的收入增長目標,不要以支定收,而要以收定支,依據企業發展實際,實事求是征繳稅款,寧可少收,不要多收,寧可讓企業欠稅,不要向企業收過頭稅。即便是好企業,也要量力而行,不能寅吃卯糧。財政可以過苦日子,企業不能總過窮日子,讓職工口袋鼓起來,消費市場才能活起來,企業才能好起來,稅收才能多起來,財政才能富起來,這才是良性循環。