為啥搶著當“千萬人口城市”

      來源:  發布時間:2023-08-29 07:42:24 

      破千萬了,然后呢

      “千萬人口城市”的討論再起。


      (資料圖片)

      合肥近日發布數據稱,合肥實有人口突破千萬,達1234.4萬人。實有人口雖非一般統計意義上的“常住人口”,但合肥的這一高調發聲依舊引發社會對于“千萬人口城市”的關注。

      目前,我國千萬人口俱樂部成員共有17席。近年來,溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭奪下一個千萬人口大市的名頭,甚至多地明確提出達成“千萬人口”的目標日程。

      1000萬只是一個數字,但作為一個關鍵性標志,往往是城市能級和城市競爭力的直觀呈現。人才爭奪戰愈演愈烈的當下,千萬人口對于城市來說,究竟意味著什么?

      17座城市突破千萬

      過去幾十年間,我國的人口一直在向大城市聚集。

      根據各地統計局公布的人口數據,截止至2022年底,我國常住人口超過千萬的城市共有17個。

      △ 中國17個千萬人口城市(單位:萬人)

      其中,重慶以3213.3萬人位居全國第一,同時也是全國唯一人口突破3000萬的城市。上海、北京、成都則同處2000萬量級,分居二至四位。

      其中,作為我國西部地區的中心城市,從2013年至2020年,成都每年的常住人口增量都保持在50萬人以上,并且在2021年常住人口首次突破2000萬大關,坐穩我國人口第四城。

      此外,廣東兩大“雙子星”城市廣州與深圳,2022年常住人口分別達到1873.41萬與1766.18萬,排名中國城市總人口的第五和第六位。

      在1000-1400萬人口之間,聚集了11個城市,其中包括直轄市天津、省會城市西安、武漢、長沙、鄭州,也包括蘇州、東莞等經濟強市。

      眾所周知,省會城市作為各省的政治、經濟和文化中心,具有一定的資源稟賦和區位優勢,能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來,由于多省開啟“強省會”模式,進一步推動了更多省會城市的快速發展。

      以石家莊為例,據統計局數據顯示,2022年末全市常住人口1122.35人,比上年末增加1.88萬人。

      雖然增量不多,但是石家莊卻扭轉了人口負增長的態勢,重回正增長軌道。這很大程度上,得益于河北省對于其發展的全力支持。

      2021年,河北出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》,提出把石家莊打造成為帶動全省高質量發展的重要增長極。到2025年,石家莊市經濟總量力爭超萬億元。

      政策的支持很快得到了初步體現。數據顯示,石家莊2022年經濟同比增長6.4%,其中,固定資產投資(不含農戶)增長10.1%。

      有專家認為,在北京疏解非首都功能的背景下,石家莊獲得了更多發展機遇,其發展潛力在河北省優勢比較明顯,所以吸引了一定人口的流入。

      產業也是吸引人口聚集的重要因素。

      2021年,東莞常住人口達到1053.7萬人,成為繼廣州、深圳后,廣東第三個人口超千萬的城市。與2011年的822.02萬人比,東莞人口增幅達到28.18%。

      蓬勃發展的經濟,是東莞強大吸引力的基礎。2000年,東莞的GDP僅為821億元,2013年增至5490.02億元,2021年更是達到10855億元,成為“萬億俱樂部”一員。

      而規模龐大的制造業企業,創造了大量用工需求。超過20萬家工業企業、1萬家以上規上工業企業、7000家以上高新技術企業,吸引了各層次人才不斷涌入東莞。

      由此可見,人口流動背后的驅動因素,一看經濟,二看政策。只有這些因素有機融合、協調推進,城市才能獲得充沛的發展動能,不斷吸引人才流入。

      “吃”到人口紅利的西安

      以近期熱度高居不下的西安為例,或許更能一窺“千萬人口”對于一座城市的意義。

      在人才爭奪戰中,西安的表現尤為積極。

      2017年“搶人大戰”剛興起之時,西安就使出大招,明確全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安,被稱為“史上最寬松戶籍政策”。此后2年,又7次放寬落戶條件。

      西安迅速攫取到人口聚集的果實。根據2018年西安市國民經濟和社會發展統計公報,截至2018年年末,西安市常住人口1000.37萬人,首次突破千萬,比上年末凈增加38.70萬人。當年落戶79.5萬人,學歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%,高居當年人才流入城市榜首。

      人口突破千萬,西安城市框架也加速拉開。2023年,西安將有3條地鐵新線路開通,總運營里程將至315公里。而在2017年底,西安地鐵運營里程僅89公里,即五年內增長了超200公里。

      在國家中長期鐵路網規劃的“八縱八橫”高鐵網中,西安成為重要樞紐。

      鐵路方面,西安火車站改擴建工程于2019年開工,由原來的6臺11線增加到9臺18線,發送旅客能力提升2.4倍,并總體形成東西南北中五座大型火車站的格局。航空方面,除了西安咸陽國際機場再迎三期擴建,將藍田通用機場打造為西安中心城市第二機場的規劃,或也呼之欲出。

      對于城市來說,人口聚集推動基礎設施升級,而更關鍵的是,人口紅利為產業發展提供支撐。西安近年來新能源汽車產業的黑馬式突圍,就是典型案例。

      △西安近年來新能源汽車產業的黑馬式突圍 圖源:圖蟲創意

      2022年9月,比亞迪西安三期總裝工廠投產,拉動西安全年新能源汽車產量突破百萬,反超老牌汽車強市上海,登頂新能源汽車產量第一城。

      人隨產業走,新興產業的發展也吸引更多人口聚集,正向循環形成。西安2022年常住人口較前一年增加12.29萬人,增量超過成都,成為西部地區人口增量第一城。

      “黨的十八大以來,西安人口紅利為高質量發展奠定良好基礎。”西安市人民政府官網上一篇署名《西安日報》的文章中寫到,2021年末,西安全市全社會從業人員達686.53萬人,與2012年末相比,增加171.96萬人。新產業、新業態、新商業模式快速發展,促進了“三、二、一”的就業格局更加穩定,第三產業比重上升17.1個百分點,達63.3%。

      眼下,西安在人口上提出了新目標——至2035年,常住人口規模達到1500-1600萬,按照服務人口2000萬人配置市政公共服務設施。對于西安來說,人口增長也意味著城市管理上的更多挑戰。

      千萬人口城市“后備軍”

      作為衡量城市能級的重要標準之一,常住人口破千萬是一個重要的門檻,意味著更為明顯的資源集聚效應。

      “人口突破千萬對于城市來說,意味著人口規模的擴大和城市發展的提升,意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費潛力,有利于吸引更多的投資和企業落戶。”IPG中國首席經濟學家柏文喜告訴時代周報記者。

      柏文喜還強調,人口規模的增加也會帶來更多的稅收收入,用于城市的基礎設施建設和公共服務提供,如交通、醫療、教育等。因此,人口突破千萬可以為城市帶來基建、交通、產業落地等領域的額外優勢。

      而且,在中國現行管理體制下,認定國家中心城市、區域中心城市、城市群都市圈核心城市時,人口規模都是一個非常重要的指標。

      在這些“福利”的誘惑之下,有越來越多的城市想要突破千萬人口,邁入新的發展階段。

      8月21日,合肥官方賬號“合肥發布”官宣,合肥實有人口1234.4萬人,其中戶籍人口805.3萬人,流動人口429.1萬人。

      這一數據公布后,一些人驚呼合肥終于躋身“千萬人口城市俱樂部”,也有人表示合肥人口突破千萬,并非一般統計意義上的“常住人口”,而是包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口的實有人口突破了千萬。

      不過作為人口增長最猛的省會城市之一,合肥確實是“千萬人口城市后備軍”的一匹黑馬。

      據時代周報記者整理,截至2022年,常住人口在900萬以上、1000萬以下的城市一共14個,其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟南、沈陽7座城市,與去年相比人口有所增長。

      △ 常住人口在900萬-1000萬的城市

      在這7座人口同比增長的城市中,合肥人口增量最多,比上年增加16.9萬人,增長1.79%。如果按照這樣的增長速度,2025年,合肥的常住人口有望突破千萬。

      人口的持續增長,體現了合肥強大的吸引力。

      近年來,被譽為“最強風投城市”的合肥,不僅坐擁長鑫存儲、晶合等一眾半導體龍頭企業,還牽手比亞迪、蔚來等新能源汽車頭部企業。

      從戰略上,合肥一方面深度融入長三角現代產業體系,聯動長三角萬億城市,在產業發展“共興”中實現能級躍升。另一方面,合肥抓住中部崛起國家戰略機遇,持續深化與中部省份的多層次對接,推動科技、產業深度合作。

      這兩方面一起發力,使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據2023年合肥市政府工作報告,2022年合肥引進高層次人次團隊127個,新增高技能人才5.5萬人,新招引大學生首超30萬人。

      為了進軍千萬人口城市,沈陽最近同樣動作頻頻。

      8月22日,沈陽市發布了《進一步促進外來人口落戶沈陽的若干政策措施(征求意見稿)》,進一步放寬、取消、增加戶口條件,放寬了就業、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。

      作為東北振興的先鋒城市,沈陽對人才的渴求不言而喻。2023年上半年,沈陽城鎮新增就業8.1萬人,同比增長15.9%,其中,18歲至45歲中青年群體新就業占比84.7%,沈陽市對青年求職者的吸引力逐步增強。

      “在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下,人口還在持續增長,表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發展空間、城市產業能級等優勢明顯。”安徽省勞動學會常務理事汪張明告訴時代周報記者。

      他強調,要想穩住人口基數增長的基本面,促進人口進一步增長,還需要在產業布局、宜居程度、城市吸引力方面持續發力,在基建、交通等方面持續提升。

      人與城市是相互依賴的,城市與人是互相成就的。這是城市發展亙古不變的真理。

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